 |
De gemeente heeft het voornemen om bomen te kappen met het oog op een verandering van het bestemmingsplan. Er ligt echter nog geen bestemmingsplanwijziging ter inzage!
locatie: Zuid Holland
Behandeld: winter 2005
Algemeen:
Hoe maakt u bezwaar tegen het kappen van bomen? Stel: de gemeente wil een vergunning afgegeven voor het kappen van een tiental mooie platanen. In de Algemene Plaatselijke Verordening staat voor welke bomen een kapvergunning is vereist en hoe op hoofdlijnen de procedure is vormgegeven. Het kappen of ingrijpend snoeien van bomen zonder kapvergunning is strafbaar.Het is belangrijk dat u de juiste argumenten gebruikt in uw bedenkingen of bezwaarschrift. ëHet is belachelijk om die prachtige bomen te kappení komt weliswaar recht uit het hart, maar kan nooit het enige argument zijn. De vergunningverlening draait immers om een goede juridische afweging.
U moet dus met juridisch steekhoudende argumenten komen Bent u het niet mee eens met het besluit, dan kunt u alleen bezwaar maken wanneer u zelf nadeel ondervindt van het kappen van deze bomen. U bent dan zelf belanghebbende Een belanghebbende is volgens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ëdegene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokkení. U bent belanghebbend als u belang heeft bij een besluit. Hieronder wordt verstaan:- eigen belangen Andermans belangen mogen slechts worden behartigd als u daartoe gemachtigd bent;- actuele of objectief bepaalbare belangen Als u overweegt ergens een huis te kopen kunt u geen bezwaar maken tegen de vergunning voor de ijssalon naast het huis; - persoonlijke belangen.
Zo kan de nabijheid een belangrijke rol spelen;- rechtstreekse belangen Uw belang moet direct geraakt worden door het besluit. Als er nadere besluiten nodig zijn om het belang te raken, dan bent u niet belanghebbend bij dit besluit. Indien u niet belanghebbend bent en toch gaat procederen, wordt u namelijk ëniet-ontvankelijkí verklaard. Dit betekent dat de overheid dan niet op uw bezwaren hoeft in te gaan en dat u ook automatisch de mogelijkheid verliest om in beroep te gaan.
Inspraaktermijn:
Volgends de Algemene wet bestuursrecht (Awb) moet het bevoegd gezag (bijvoorbeeld gemeente of provincie) een ontwerp-besluit ter inzage leggen, met de daarop betrekking hebbende stukken, gedurende de inspraaktermijn (artikel 3:11). Tegen vergoeding van, ten hoogste, de kosten moet de overheid een afschrift van de stukken aan u geven.Het bevoegd gezag moet (volgens artikel 3:12) een kennisgeving plaatsen van het ontwerp-besluit in een of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen ëof op een andere geschikte wijzeí.Afdeling 3.6 Awb geeft aan hoe het uiteindelijke besluit moet worden bekendgemaakt. Zoals door toezending aan belanghebbenden, kennisgeving in bladen en mededeling aan degenen die gebruik hebben gemaakt van de mogelijkheden voor inspraak. Pas na bekendmaking treedt het besluit in werking. Bij de bekendmaking of mededeling wordt aangegeven of en hoe men bezwaar kan maken tegen het besluit of beroep kan instellen.
Een persoonlijk belang kan dus zijn dat , als u in de buurt van deze bomen woont, en er op uitkijkt, er vaak langskomt of recreÎert. Ieder voornemen tot het indienen van een bedenking of bezwaarschrift begint met het verzamelen van informatie. U moet ervoor zorgen dat u alle relevante feiten op een rij krijgt. Misschien kunt u nieuwe feiten aandragen of feiten van de gemeente weerleggen. Ook moet u nagaan welke belangen in het spel zijn. Zijn alle belangen meegenomen? Of heeft de gemeente het besluit onzorgvuldig voorbereid en is er sprake van een onevenredige belangenafweging. Heeft de gemeente de eigen toepasselijke gemeentelijke bestemmings-, groen-, bomen- of landschapsplannen wel in het besluit betrokken. Je kan ook bezwaar maken als je optreedt namens een organisatie die zich de bescherming van bomen statutair aantrekt (bijvoorbeeld een milieu- of natuurorganisatie). Een ërechtspersooní (dus een bewonersvereniging of milieugroep) is belanghebbend indien deze volgens zijn doelstellingen én blijkens feitelijke werkzaamheden de belangen behartigt, die bij het besluit zijn betrokken. Meestal geven de statuten van de organisatie hierin voldoende inzicht. Let er - gezien het afschaffen van de 'actio popularis'- op dat uw statuten ruim genoeg en toch voldoende concreet zijn. Dat geldt zowel voor het onderdeel over de doelstelling als voor de bepalingen in uw statuten over middelen.
Uitgebreide procedure kapvergunning In de uitgebreide procedure moet de gemeente het voornemen voor het kappen van bomen publiceren. Bijvoorbeeld in een huis-aan-huisblad. De kapvergunning zelf is dan nog niet afgegeven. Een gemeente kiest voor een uitgebreide procedure wanneer zij verwacht dat het kappen van de bomen veel opschudding zal veroorzaken. Door bekendmaking van het voornemen om bomen te kappen, kan een gemeente onder de burgers peilen hoe deze hierover denken. Burgers kunnen bedenkingen tegen de kapvergunning kenbaar maken. Aan de hand van de reacties besluit de gemeente vervolgens om de kapvergunning wel of niet te verlenen. In de brochure ëRecht op bomení die u kunt aanvragen via de site van de Bomenstichting.kunt u meer lezen. Bedenkingen en bezwaarschrift tegen bomenkap De afweging van alle feiten en belangen is de kern van uw gemotiveerde bedenkingen of uw bezwaarschrift. Enkele redenen om te pleiten voor het behoud van bomen zijn:
- de historische waarde of boomwaarde,
- de landschappelijke waarde,
- de boom geeft de wijk een speciaal karakter,
- het gaat om een zeldzame soort,
- de natuurwaarde (bijvoorbeeld als de boom veel interessante dieren aantrekt, zoals vleermuizen en vogels),
- de waarde van een boom (deze kan ook in geld worden uitgedrukt).
- als particulier kunt u ook economische bezwaren aanvoeren, bijvoorbeeld waardevermindering van uw huis of tuin door een verslechterd woonklimaat.
- Bomen vormen met struiken een ecologische brug door de stad
- Bomen vormen een verbinding met de ongerepte natuur
Verder hebben bomen, behalve de ”Ôntrinsieke” waarde, een functie of belang zoals het feit dat bomen de stad en dorp verfraaien in alle jaargetijden en dat bomen zuurstof produceren door de omzetting van kooldioxyde (wordt o.a. door auto's uitgestoten). Verer binden bomen stof en brengen bomen stilte in de stad door het verlagen van het geluidsniveau. Bomen vormen een schuilplaats voor vogels, insekten vlinders en andere kleinere diersoorten. Bomen dragen bloemen, zaden en vruchten : voedsel voor insekten en vogels. Bomen brengen de seizoenen in de stad en het buitengebied Besluit de gemeente na het indienen van uw bezwaarschrift dat de kapvergunning terecht is verleend, dan kunt u in beroep gaan.
Dit is ook het geval indien de gemeente niet binnen de gestelde termijn reageert. U gaat in beroep bij de Administratieve Kamer van de Rechtbank. Hieraan zijn kosten verbonden. In sommige gevallen heeft u recht op vermindering van deze ’griffierechten’. Als u in het gelijk wordt gesteld, krijgt u uw geld terug van de tegenpartij. Ook als u in beroep gaat, kunt u het beste een voorlopige voorziening aanvragen. Met de laatste procedure kunt u voorkomen dat het kappen daadwerkelijk al begint terwijl de bezwaarprocedure bij de rechtbank nog in behandeling moet worden genomen.
Als de rechtbank uw bezwaren ongegrond vind dan is de laatste mogelijkheid om een kapvergunning tegen te houden, het aantekenen van hoger beroep. Dit dient u binnen 6 weken te doen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Hieraan zijn kosten verbonden. Ook kunt u bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening indienen. Procedure overzicht De procedure om een besluit van een gemeentebestuur aan te vechten is dus vastgelegd in de AWB; Algemene Wet Bestuursrecht. De procedure kan om drie redenen worden afgebroken:
- als de aanvrager afziet van zijn kapvoornemen
- als de belanghebbende niet langer protesteert
- als de vergunning niet wordt verleend
Verder zijn er fasen in de procedure die niet altijd genomen behoeven te worden, zoals de 5e fase over de bezwaarschriftencommissie die door het gemeentebestuur overgeslagen kan worden.
| 1e fase |
Het aanvragen van een kapvergunning |
Bij een straatboom vraagt een gemeentelijke dienst (kapaanvrager) een kapvergunning aan bij de gemeente. |
| 2e fase |
Het indienen van zienswijzen tegen de kapaanvrage |
Teneinde de boom te behouden maakt een belanghebbende zijn zienswijze aan de gemeente kenbaar. |
| 3e fase |
Het niet/wel verlenen van een kapvergunning |
Als de gemeente de belanghebbende in het gelijk stelt, kan de boom (voorlopig) blijven staan en eindigt deze procedure, zoniet wordt de kapvergunning verleend en kan bezwaar worden gemaakt. |
| 4e fase |
Het maken van bezwaar tegen de kapvergunning |
De belanghebbende berust niet in het verlenen van de kapvergunning en maakt bezwaar bij de gemeente. Als de gemeente hem in het gelijk stelt, kan de boom (voorlopig) blijven staan en eindigt de procedure, zoniet kan de gemeente advies inwinnen. |
| 5e fase |
Het inwinnen van advies bij de bezwaarschriften-commissie |
De gemeente kan meer zekerheid willen over de argumenten die beide partijen inbrengen, en kan ter advisering een bezwaarschriftencommissie benoemen. |
| 6e fase |
Het heroverwegen van de vergunningverlening |
Als de gemeente de actievoerder in het gelijk stelt, kan de boom (voorlopig) blijven staan en eindigt deze procedure, zoniet kan beroep worden aangetekend bij de rechtbank. |
| 7e fase |
Het aantekenen van beroep bij de Rechtbank |
De belanghebbende berust niet in de afwijzing van zijn bezwaar en tekent beroep aan bij de rechtbank. Als de rechtbank hem in het gelijk stelt, kan de boom (voorlopig) blijven staan en eindigt de procedure, zoniet kan hoger beroep worden aangetekend bij de Raad van State. |
| 8e fase |
Het aantekenen van hoger beroep bij de Raad van State |
De belanghebbende berust niet in de afwijzing van zijn beroep en tekent hoger beroep aan bij de Raad van State. Als de Raad van State hem in het gelijk stelt, kan de boom (voorlopig) blijven staan en eindigt de procedure, zoniet wordt de boom alsnog gekapt. |
Antwoord:
Uit jurisprudentie blijkt dat een gemeente niet zo ver mag vooruitlopen op een te nemen besluit. Afgezien dat het belang van het behoud van de bomen dus afgewogen moet worden tegen de belangen van de kapaanvrager moet worden in het kader van de kapvergunning zal een voorzieningenrechter (met een hoge waarschijnlijkheid) een verzoek om voorlopige voorziening toewijzen. belangen van de vergunninghouder. Het belang van de vergunninghouder bij kap van de bomen wordt bepaald door het doel waarvoor de kapvergunning is aangevraagd. Aangezien bij een besluit tot verlening van de kapvergunning geen bestemmingsplanwijziging ter inzage ligt staat nog helemaal niet vast dat er deze wijziging goedgekeurd gaat worden. Men mag hooguit eerst gebruik maken indien voldoende vaststaat dat bestemmingsplanwijziging daadwerkelijk zal plaatsvinden. De vraag of van de kapvergunning gebruik mag worden gemaakt is dan wordt ten onrechte niet afhankelijk gemaakt van de vraag of (naar objectieve maatstaven) de verwachting gerechtvaardigd is dat bestemmingsplanwijziging doorgang vindt. Het is dan ook noodzaak om bij een besluit een voorlopige voorziening aan te vragen.
Bronnen:
www.milieuhulp.nl
www.bomenstichting.nl
Uitspraak rechtbank:
|
 |