 |
Hondentoilet in park
Locatie Nijmegen, voorjaar 2005
Vragen
- Mag er zomaar in een park een hondentoilet worden aangelegd?
- Wat voor een soort inspraak is er als er in je wijk een hondentoilet wordt aangelegd?
- Is er voor de aanleg van een
hondentoilet een bestemmings-
planwijziging nodig
 |
Het probleem
Het probleem Bij de herinrichting van een park is pal voor de seniorenflat, aan de overzijde van de straat, een hondentoilet aangelegd. Het hondentoilet bestaat uit een grasveldje met daar omheen hekken. De totale oppervlakte is 10 bij 10 meter. Bij warm weer en het raam open is het volgens de bewoners goed te ruiken. De uitlaatplaats heeft ook een hondenaantrekkende werking aangezien er in een ruime omgeving zich geen andere uitlaatplaats bevindt. Het ergste, naast het uitzicht op het hondentoilet, vinden de bewoners van de flat zelf dat ze, volgens hen, nauwelijks in de besluitvorming gekend zijn. Ze voelen zich gepasseerd en niet serieus genomen. Daarentegen stelt de gemeente dat aan alle omwonenden en andere belanghebbenden uitgebreid informatie is verschaft om tot een afgewogen plan te komen voor een aanpassing van het park. De ligging van het hondentoilet zou na inspraak van omwonenden bepaald zijn. De bewoners van de flat menen dat ze niet mee hebben kunnen denken over de toekomst van het park, hun insteek was ook om het park bij het oude te laten. Andere omwonenden van het park zijn wel betrokken geweest bij besprekingen over de herinrichting.
Achtergrondinformatie
Wat bij de bestudering van de stukken het meeste opvalt is dat het hondentoilet nooit in de stukken genoemd wordt en ook niet op de tekeningen aangegeven was. Verder is er een soort informatie-stilte geweest van drie maanden geweest tussen de laatste inloop- of inspraakavond en het definitief opgestelde plan dat ter goedkeuring aan B&W werd gelegd. Op de inloopavond was wel toegezegd dat de concrete plannen opgestuurd zouden worden met een toelichting voordat ze ter goedkeuring aan het B&W zouden worden voor gelegd. De vraag of het informatie- en communicatieproces rondom de herinrichting zorgvuldig is verlopen is niet te beantwoorden. Het lijkt er sterk op dat de bewoners niet volledig zijn ingelicht. De gemeente is nu (zomer 2005) bereid om het hondentoilet verder het park in te verplaatsen met een (bomen)haag ervoor. De bewoners willen het liefst dat het hondentoilet verdwijnt uit het park, tweede voorkeur is dat het wordt verplaatst naar de ingang van het park uit hun gezichtsveld. De aangeboden mogelijkheid van de gemeente heeft de laatste voorkeur.Het gaat nu om de vraag of er een bestemmingsplanwijziging nodig was/is voor de aanleg van een hondentoilet in het park?
Antwoorden op de vragen
Voor de vervolg stappen hangt bijna alles af van de vraag of er een bestemmingsplanwijziging had moeten plaatsvinden. Want een bestemmingsplanwijziging geeft de bewoners namelijk de inspraakrechten waar ze behoefte aan hebben en verschaft een juridische basis om bezwaren te kunnen indienen. Uit de ingewonnen informatie blijkt dat er geen bestemmingsplanwijziging heeft plaatsgevonden. De centrale vraag is nu had dit wel gemoeten?
Soorten procedures in Nijmegen
Bij de herinrichting van het park, dat onderdeel uitmaakt van een groter geheel van parken, ligt volgens het bestemmingsplan het accent op ontwikkeling van een samenhangende groenstructuur met ecologische en recreatieve betekenis. De gemeente stelt dat er voor de aanleg van het hondentoilet geen bestemmingsplan-wijziging plaats hoeft te vinden. Het hondentoilet zou vallen onder de bestemming recreatief. In het vigerende bestemmingsplan zijn echter de volgende toegestane recreatieve doeleinden te onderscheiden : kinderboerderij, sportveld en volkstuin. Een park valt onder groen-voorziening in het geldende bestemmingsplan met dien verstande dat in een park recreatieve voorzieningen zijn toegestaan zoals speelvoorzieningen, banken e.d. Het blijkt dat in een bestemmingsplan voor een andere wijk in Nijmegen een honden-uitlaatterrein als functie opgenomen is in het openbaar groen. Bovendien wordt in een ander deel van dezelfde gemeente de aanleg van de hondentoilet geregeld via een aanwijzings-besluit waartegen in dit geval een bezwaarschrift kan worden ingediend. Artikel 2.4.17 van de algemene plaatselijke verordening (APV) heeft het ook over door B&W aangewezen en als zodanig aangeduide uitlaatplaatsen. De APV vermeld uiteraard niet over op welke wijze zoín uitlaatplaats wordt aangewezen. Verder is in de laatste nota van de gemeente Nijmegen over het honde- en kattepoepbeleid (1992) het voorkomen van stankoverlast een van de aspecten die in overweging genomen kan worden bij het kiezen van een geschikte locatie. De gemeente kent geen rangorde in de voorwaarden of een hondentoilet zover mogelijk van woonhuizen,speelplaatsen of ligweiden moeten worden gesitueerd. Het is niet helder hoe op welke grond de aanleg van een hondentoilet wordt geregeld. Kort samengevat: de gemeente Nijmegen handelt niet ÈÈnduidig bij het inrichten van een hondentoilet.
Informatie uit andere gemeenten
Uit een uitspraak van de rechtbank van 's Hertogenbosch blijkt bijvoorbeeld dat de gemeente Eindhoven bij de plaatsing van een hondentoilet speciale aandacht voor de ligging t.o.v bejaardenwoningen in acht neemt. Aangezien de bestemming hondenuitlaatplaats zo specifiek is en andere gemeenten het ofwel regelen via een bestemmingsplanwijziging, of aanwijzen of in samenspraak met bewoners blijft het onduidelijk hoe de procedure in het geval van de gemeente Nijmegen had moeten zijn.
Informatie van deskundigen
De geraadpleegde deskundigen betwijfelen zeer of een hondentoilet onder de recreatieve bestemming kan vallen en vermoeden dus dat er voor de aanleg van een hondentoilet een formeel besluit (waarschijnlijk een bestemmingsplanwijziging) genomen had moeten worden. Echter over de aanleg van hondentoiletten is geen jurisprudentie beschikbaar.
Advies
In het afrondende gesprek is geadviseerd om een advocaat van de rechtsbijstandverzekering van de flat in te schakelen en een juridische procedure te beginnen.
De gemeente, netjes zoals beloofd, heeft voor de officiele opening van het opnieuw ingerichte park het hondetoilet ongeveer twee meter na achter verplaatst (zie foto) De bewoners beraden zich toch op andere stappen.
Hebt u ervaring met (juridische) procedures rond een hondentoilet of weet u het definitieve antwoord op de vraag of er een bestemmingsplanwijziging nodig? Neem dan contact met ons op.
Bijlagen:
|
|
