Kan een bedrijf een gedoogbeschikking krijgen als het eerder de regels heeft overtreden zonder dat de overheid is opgetreden?

Locatie: Gelderland

Behandeld: voorjaar 2007

Een bedrijf veroorzaakt regelmatig geluid- en stankoverlast. De woning van de vragensteller bevindt zich langs de weg die het bedrijf als ontsluitingsweg gebruikt. Op het kleine industrieterrein bevinden zich meer bedrijven, maar de andere bedrijven gebruiken een andere route. Met name de verkeersbewegingen ’s nachts, die recentelijk zijn uitgebreid, zijn een bron van overlast. De laatste jaren hebben de omwonenden regelmatig bij de gemeenten aangegeven dat het bedrijf de milieuregels overtreedt. Pas in het voorjaar van 2007 heeft de gemeente zelf ‘geconstateerd’ dat de regels worden overtreden. Het bedrijf heeft na deze constatering een verzoek tot een gedoogbeschikking ingediend. Tegelijkertijd heeft ze ten behoeve van uitbreiding en verandering van de activiteiten een aanvraag voor een nieuwe milieuvergunning bij de gemeente ingediend. De ontwerpbeschikking wordt nog gepubliceerd.
Tevens spelen er een aantal andere ontwikkelingen in het gebied. Het achter de woning gelegen landelijk terrein moet een nieuwe bestemming krijgen: nieuw bedrijventerrein (categorie 3). Vraagsteller vreest extra overlast en aantasting van het landschap. Daarnaast wordt de weg, die langs de woning van vraagsteller loopt, verbreed want het wordt de ontsluitingsweg voor het nieuwe industrieterrein. Dit betekent extra geluidsoverlast en verslechtering van de verkeersveiligheid. Ook de geluidszone van het huidig industrieterrein is recentelijk verlegd, tot op de gevel van de woning. De vragensteller vindt het vreemd dat een bedrijf dat regels overtreedt niet wordt bestraft maar dat zo’n situatie dan gedoogd gaat worden. In eerste instantie vragen zich af of dat mag. Verder zijn ze zeker van plan een zienswijze tegen de gedoogbeschikking in te brengen.

Antwoord: Gedogen is het niet optreden tegen overtreding van regels door een bestuursorgaan, in dit geval de gemeente. De gemeente is juridisch wel bevoegd en in staat om een handhavingbeschikking te nemen. In dit geval maakt de overheid geen gebruik van de bevoegdheid tot handhaving; de overheid ziet af om bestuursdwang toe te passen of een dwangsom op te leggen. Het is géén toestemming voor de overtreding maar de gemeente gaat er in dit geval vanuit dat legalisering van de situatie mogelijk is. Men gaat er vanuit dat in de nieuwe vergunning van het bedrijf de (nu gedoogde) activiteiten vergund kunnen worden. Voor de omwonenden komt de bestuursbeslissing vreemd over. Eerst duurt het lang voordat een overheid signalen van omwonenden serieus nemen en als dan de gemeente zelf de overtreding constateert wordt het bedrijf niet bestraft. Het beeld is zelfs dat het bedrijf beloond wordt voor het overtreden van de regels. Men staat de nachtelijke activiteiten toe via een gedoogbeschikking, al vooruitlopend op een bestemmingsplanwijziging.
In een dergelijke situatie is het als belanghebbende uiteraard wel mogelijk, en belangrijk, om een zienswijze in te dienen tegen de gedoogbeschikking en in een later stadium tegen de ontwerpvergunning.

Bronnen:
?????
.