Locatie: Gelderland

Behandeld: Najaar 2005

Inleiding:
De containerterminal bestaat sinds 1987 en heeft een milieuvergunning. Volgens het bestemmingsplan, dat destijds nooit gewijzigd is, heeft het bedrijf niet het recht om die plek zijn activiteiten uit te voeren wat het bedrijf officieel illegaal maakt.
Bevoegd Gezag wil het bedrijf nu legaliseren en voert daartoe een bestemmingsplanwijziging uit. De vragensteller (bewonersgroep) maakt zich zorgen over deze ontwikkeling met name over de vervoersbewegingen die dit bedrijf veroorzaakt.

De vereniging zoekt mogelijkheden om tegen de bestemmingsplanwijziging in te gaan en vraagt zich af of:

• Het Besluit Luchtkwaliteit mogelijkheden biedt om tegen de bestemmingsplanwijziging in te gaan, met name in verband met verkeer?
• De verruimde reikwijdte nog mogelijkheden biedt? Biedt het besluit luchtkwaliteit mogelijkheden om tegen deze bestemmingsplanwijziging in te gaan?

Bij bestemmingsplanwijzigingen moet getoetst worden aan het Besluit Luchtkwaliteit. Er moet berekend worden hoe de luchtkwaliteit verandert en de nieuwe waarden moeten getoetst worden aan de grenswaarden uit het Besluit. In veel gevallen zal een bestemmingsplanwijziging daadwerkelijk een verandering van de situatie betekenen (er wordt bijvoorbeeld een bestemmingsplanwijziging gedaan om bouwplannen mogelijk te maken).

Echter in het betreffende geval zal de wijziging louter op papier plaatsvinden omdat het een ëinhaalslagí betreft; de huidige, werkelijke situatie wordt in het nieuwe plan vastgelegd. Deze wijziging vergunt uitdrukkelijk NIET de uitbreiding van het bedrijf, dat zal met nieuwe procedures mogelijk gemaakt moeten worden. Berekenen van de luchtkwaliteit na de bestemmingsplanwijziging komt dus in dit geval neer op het berekenen van de huidige luchtkwaliteit; dit is ook wat Bevoegd Gezag aangeeft.

Wijziging van het bestemmingsplan geeft in dit geval dus geen verandering (noch positief, noch negatief) van de huidige luchtkwaliteit. Gevoelige bestemmingen Bevoegd Gezag heeft voor een drietal gevoelige bestemmingen (woningen) de luchtkwaliteit voor 2005 en 2010 berekend. In 2010 blijken er wel knelpunten te ontstaan; weliswaar met of zonder het bedrijf, maar het bedrijf heeft wel (een geringe) bijdrage. Bevoegd Gezag moet de normen uit het Besluit Luchtkwaliteit in acht nemen en zal dus een plan van aanpak moeten hebben om de overschrijdingen in 2010 te voorkomen. In deze bestemmingsplanwijziging wordt de nieuwe stadsbrug als oplossing van het probleem aangedragen.

Hierop is natuurlijk veel aan te merken: komt die stadsbrug er echt en hoe? Levert het wel verbeteringen op? Is de stadsbrug er in 2010? Etcetc. Er kunnen dus in de zienswijzen kritische kanttekeningen geplaatst worden of dit nu een goed ëplaníis om de knelpunten in 2010 op te lossen. Juridisch is dit punt echter zwak, omdat de woningen die het betreft in 2008 verdwenen zullen zijn. Biedt de verruimde reikwijdte mogelijkheden om deze bestemmingsplanwijziging tegen te gaan? De verruimde reikwijdte is gekoppeld aan de Wet Milieubeheer; omdat het hier om een bestemmingsplanwijziging gaat en niet een wijziging van de milieuvergunning biedt de verruimde reikwijkte in dit traject geen mogelijkheden om de vervoersbewegingen aan te pakken.